2018年9月ღ★，交通运输部等中央10部委联合发布《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》ღ★，再次提出深入研究公海游航线发展模式及配套制度ღ★，支持本土邮轮产业发展ღ★， 促进邮轮经济升级发展ღ★。公海游指的是以邮轮为旅游目的地ღ★，游客乘坐邮轮从一国港口出发ღ★，离开该国领海公海赌赌船ღ★，在公海进行短途（短期）巡游（航）ღ★，最后回到同一港口的休闲游览方式ღ★。公海游在欧美邮轮市场早已成熟ღ★，将其适时引入会对我国邮轮产业在“换挡期”的健康发展产生积极作用ღ★：

　　首先ღ★，公海游将为国人提供一种全新的海上旅游服务（产品）ღ★，改善目前邮轮旅游航线较为单一的局面ღ★。公海游还可与潜水ღ★、垂钓ღ★、亲子ღ★、餐饮ღ★、演出ღ★、展览等水上体育ღ★、文娱项目相结合ღ★，进一步丰富邮轮经济的内涵ღ★。

　　其次ღ★，当前本土邮轮公司刚才起步ღ★，与国内外旅行社ღ★、港口尚未建立牢固的合作关系ღ★，所经营中国籍邮轮也不能与“瓜分”中国邮轮市场的国外巨头相提并论ღ★。所以ღ★，他们尚无实力开发国际邮轮航线ღ★。公海游将为本土邮轮公司的成长带来宝贵的机会ღ★。

　　再次ღ★，如果本土邮轮公司提供公海游服务ღ★，其可与定制游ღ★、内河游（如长江）ღ★、沿海游（如海南）有效衔接ღ★，进一步丰富邮轮旅游产品ღ★、拓展邮轮产业链ღ★、逐步带动形成我国内河ღ★、沿海邮轮市场ღ★、从战略角度对我国邮轮旅游市进行整体布局ღ★。

　　虽然公海游的益处为我国邮轮业界所共识ღ★，中共在支持自贸区建设ღ★、海南开放的文件中也有所提及ღ★，但该领域至今尚未取得实质性的突破ღ★，没有任何一家邮轮公司开设公海游航线ღ★，不经令人唏嘘ღ★。笔者认为ღ★，公海游“只闻楼梯响”的原因在于邮轮公司提供公海游服务ღ★、国人享受公海游产品时会遇到一个很大的法律困惑 –- 邮轮会离开中国领海ღ★、驶入公海（无国家管辖的水域）ღ★，那么公海游是出境旅呢？还是境内游？这个困惑将引起如下问题ღ★：

　　1ღ★、如果是出境游ღ★，参加公海游的中国籍游客必须获得外国签证ღ★。但邮轮又不挂靠外国港口ღ★，他们无法获得外国签证新报跑狗公海赌赌船ღ★。

　　2ღ★、如果是出境游ღ★，邮轮的始发/到达港必须是经国务院批准的进出境邮轮口岸ღ★，而参加公海游的中国籍ღ★、外籍游客必须在上下船时接受海关ღ★、公安（移民局）等主管部门较为繁琐的查验ღ★，给本来就较短的旅程带来不便ღ★。

　　4ღ★、如果是出境游ღ★，邮轮上可以销售免税商品ღ★，而游客不仅可以在邮轮上购买免税商品ღ★，还可以在下船进境时在入境免税店购买免税商品ღ★。海关ღ★、税务主管部门可能因此担忧（关）税的问题ღ★。

　　5ღ★、如果是出境游ღ★，外籍邮轮在驶入公海后可以开放船上赌场ღ★，而中国籍游客可能参与赌博ღ★。公安部门会因此担忧治安ღ★、犯罪问题ღ★。

　　笔者认为ღ★，公海游与我国现行法律制度并无冲突ღ★，完全可以在我国生根发芽ღ★。我们不敢迈出最后一步是由于未充分认识公海游的本质 –- 邮轮是旅游目的地ღ★，游客是到这座海上浮动的旅馆里去休闲ღ★。在中央“放管服”改革的大背景下ღ★，借10部委邮轮发展意见的春风ღ★，笔者建议ღ★：由中央交通运输ღ★、旅游ღ★、海关ღ★、公安（移民局）等主管部门授权ღ★，上海市政府制定试点办法ღ★，在上海试点“定制公海游”制度ღ★，为将来公海游在我国全面开花做好铺垫ღ★。“定制”就是先在可控范围内开放公海游ღ★，然后循序开放ღ★，最后达到完全开放的境界ღ★。之所以在上海试点ღ★，是因为上海具有辽阔的经济腹地ღ★、庞大的公海游消费人群ღ★，而上海吴淞口国际邮轮码头占据了全国50%的邮轮经济总量公海赌赌船ღ★。

　　一ღ★、本土邮轮公司（中国籍邮轮）ღ★、外国邮轮公司（外国籍邮轮）均可提供从上海吴淞口国际邮轮港始发/到达的定制公海游服务ღ★。该服务须向特定对象提供ღ★，如旅行社组织的旅游团ღ★，而不能向不特定公众提供新报跑狗ღ★。邮轮公司须向上海交通委事先备案定制公海游计划ღ★，包括时间ღ★、船舶状况公海赌赌船ღ★、航线ღ★、服务对象ღ★、服务价格等ღ★。上海交通委可就计划与邮轮公司进行沟通ღ★。在起步阶段ღ★，上海交通委可鼓励邮轮公司将航线控制在专属经济区（领海之外ღ★，不超过我国领海基线海里的区域）ღ★，以确保航行安全ღ★。考虑到目前中国籍邮轮大都为改装的客滚船ღ★，游客的感受度不高ღ★，上海交通委可在交通运输部的指导下ღ★，允许满足一定条件的中资方便旗邮轮开辟公海游航线ღ★。在公海游试点成功后ღ★，上海交通委可鼓励国内邮轮公司加强公海游与长江内河ღ★、长三角ღ★、沿海邮轮旅游联动ღ★、合作及衔接ღ★，促成长江ღ★、沿海邮轮市场基本形成ღ★，为本土邮轮产业发展奠定地缘经济基础ღ★。

　　二ღ★、对于本土邮轮公司提供定制公海游服务的ღ★，因中国籍邮轮是我国的浮动领土ღ★，可视此种公海游为境内游ღ★，中国籍游客无需获得外国签证公海赌赌船ღ★。上海吴淞口国际邮轮港应设立特别通道ღ★，为上下船游客验票ღ★、托运行李ღ★，游客无需接受海关ღ★、移民局的查验ღ★。对于外国邮轮公司提供定制公海游服务的ღ★，因外国籍邮轮是外国的浮动领土ღ★，可按普通邮轮出境游处理新报跑狗ღ★。将国内外公司ღ★、邮轮区分对待是出于对现行法律的考量新报跑狗ღ★，此举也将在一定程度上助力本土邮轮企业成长ღ★、推进中国籍邮轮船队发展ღ★。

　　三ღ★、对航行定制公海游航线的中国籍船舶ღ★，可视其航线为国内航线ღ★，船舶进出上海港时无需向海事局提出申请ღ★，也无需缴纳国际航行船舶费用ღ★。对航行定制公海游航线的外国籍船舶ღ★，按国际航行船舶处理ღ★。

　　四公海赌赌船ღ★、对航行定制公海游航线的中国籍船舶ღ★，不允许在船上销售免税商品ღ★，但为了鼓励本土邮轮公司发展公海游ღ★，可允许游客在上海吴淞口国际邮轮港的进境免税店购买免税品ღ★，上限为当前海关规定的人民币3千元ღ★。对航行定制公海游航线的外国籍船舶ღ★，按现行政策允许在船上销售免税商品ღ★，并允许游客在进ღ★、出境免税店购买免税品ღ★。

　　五ღ★、对航行定制公海游航线的中国籍船舶ღ★，根据我国现行法律严禁在公海游中发生涉赌问题ღ★，维护我国邮轮市场的健康氛围ღ★。对航行定制公海游航线的外国籍船舶ღ★，按现行政策允许船方根据所适用的外国法律开放赌场ღ★。

　　相较成熟的国外邮轮市场ღ★，我国邮轮市场刚才起步ღ★。但我们有理由相信ღ★，只要抓住“放管服”改革精神ღ★，认清“邮轮是旅游目的地”的本质新报跑狗ღ★，做好以上述试点办法为基础的顶层设计ღ★，加强事中事后监管新报跑狗ღ★，公海游在上海的试点一定会成功ღ★，公海游将成为新型休闲消费方式ღ★，拉动邮轮旅游消费ღ★，成为经济增长新亮点ღ★。上海的公海游试点也将为我国创设邮轮市场发展营商环境提供宝贵的经验ღ★。

　　在此特别鸣谢上海国际航运研究中心政法所副所长ღ★、上海海事大学法学副教授ღ★、美国杜兰大学外聘法学副教授林江提供信息支持ღ★！返回搜狐ღ★，查看更多手持工具ღ★，欢迎来到公海来到赌船ღ★。公海赌赌船ღ★。公海赌赌船官网710ღ★，欢迎公海来到赌船