公海赌博线上娱乐ღღ✿。公海赌赌船官网710ღღ✿，公海赌赌船官网jc710ღღ✿，公海赌赌船官网公海赌赌船官网710appღღ✿，欢迎来到公海来到赌船ღღ✿，爱知目标的欠账ღღ✿、公海机制的缺失公海赌赌船官网710appღღ✿，让昆明谈判眼下呼声最高的目标显得遥不可及ღღ✿，但似乎也别无选择ღღ✿。

　　虽然尚未官方宣布ღღ✿，但《生物多样性公约》（CBD）原定今年10月在昆明召开的第15次缔约方大会ღღ✿，极有可能推迟到明年ღღ✿。目前由于新冠疫情影响ღღ✿，CBD进程中的一系列会议均被取消或推迟ღღ✿，这使得原本就进展迟缓的CBD谈判被迫陷入停滞ღღ✿。

　　新冠疫情在威胁全人类健康的同时ღღ✿，也令包括海洋保护目标在内的全球生物多样性保护目标更加前途未卜——在各国经济普遍遭受重击之下ღღ✿，还能拿出多少钱来用于海洋生物多样性保护？但也有人看到了机遇ღღ✿。绿色和平东亚区全球政策高级顾问李硕认为ღღ✿，近年来的主要流行病病毒几乎都是从动物转移到人身上的ღღ✿，新冠疫情恰好暴露出人与自然关系的失衡可能导致重大健康危机ღღ✿。

　　近年来在海洋生物多样性保护领域公海赌赌船官网710appღღ✿，“3030”的呼声日益增强——即到2030年ღღ✿，全球海洋保护区面积不低于30%ღღ✿。难能可贵的是ღღ✿，这一目标已被写入CBD零案文ღღ✿，成为昆明谈判所有诉求里最明确ღღ✿、外界呼声最高的一个污到你那里滴水不止的长文ღღ✿。

　　但从过去十年的进度ღღ✿、海洋保护“质”和“量”水平ღღ✿，以及正在谈判的公海保护机制的设计进程来看ღღ✿，“3030”目标将面临非常严峻的挑战ღღ✿，即使在足够政治意愿的推动下被写入昆明目标ღღ✿，在未来10年实现这一目标ღღ✿，几乎是不可能的任务ღღ✿。

　　早在2000年前后ღღ✿，科学家就已经在呼吁ღღ✿，至少保护全球30%的海洋ღღ✿，才能够有效保护生物多样性ღღ✿。2003年污到你那里滴水不止的长文ღღ✿，世界公园大会（World Park Congress）就建议ღღ✿，到2012年至少有20%-30%的海洋受到严格保护ღღ✿。遗憾的是ღღ✿，由于政治意愿不足ღღ✿，2010年《生物多样性公约》缔约方在日本爱知县只谈出一个打了折的目标——保护全球10%的海岸与海洋面积（爱知目标11）ღღ✿。

　　十年一瞬ღღ✿，如今来审视这196个缔约方交出的成绩单ღღ✿，只能失望地坦承ღღ✿，就连这10%也没实现ღღ✿。虽然CBD并未给出海洋保护地面积的官方数据ღღ✿，但世界自然保护联盟（IUCN）对各国报送数据做了统计ღღ✿：截至2020年4月12日ღღ✿，全球有7.43%的海域被划为保护地ღღ✿。

　　此外ღღ✿，爱知目标对保护区既要求“数量”ღღ✿，也要求“质量”ღღ✿。它在提出保护10%面积的量化目标的同时ღღ✿，要求对这些区域“通过得到有效和公平的管理的ღღ✿、具有生态学代表性和良好连通性的系统加以保护”ღღ✿。大量科学研究已经论证ღღ✿，只有禁止渔业ღღ✿、采矿等资源索取的海洋保护区才是最有效的保护工具ღღ✿。

　　从“质量”角度再来审视7.43%这个数字ღღ✿，其中水分很大ღღ✿。第一ღღ✿，它只是各国自主报告数字的简单相加ღღ✿，其中很多保护地是“纸上公园”——仅仅在行政文件中指定而已ღღ✿，有的甚至还停留在提议层面ღღ✿，距离落实到执行ღღ✿，往往需要很多年ღღ✿。第二ღღ✿，目前绝大多数保护区是允许多重资源利用的ღღ✿。海洋保育研究所（Marine Conservation Institute）对数据进行甄别之后发现ღღ✿，受到高度保护的海域只有2.5%ღღ✿。此类海域仅允许轻度资源利用活动ღღ✿。

　　IUCN资深公海顾问克里斯蒂娜·格杰尔德（Kristina Gjerde）告诉中外对话ღღ✿：“我认为海洋保护区从定义上来说ღღ✿，一切管理都是为了物种保护ღღ✿，但今天的海洋保护区显然不是这样的ღღ✿，它们更像是海洋规划练习ღღ✿。”她举例说公海赌赌船官网710appღღ✿，IUCN根据保护的严格程度ღღ✿，将保护地分为6类ღღ✿，其中第5和第6类允许自然资源的可持续利用ღღ✿，“但这里指的是对于当地社区来说的可持续利用ღღ✿，而不是商业捕捞ღღ✿，如果你仔细审查有多少保护区是允许商业捕捞的ღღ✿，然后将它们剔除在外ღღ✿，那么海洋保护区的面积会进一步缩水ღღ✿。”

　　从科学界到国际机构公海赌赌船官网710appღღ✿、媒体和公众ღღ✿，“3030”就像一股逐渐加强的旋风ღღ✿，如今已累积起令人无法再忽视的舆论力量ღღ✿。 但两个问题不可忽视ღღ✿：第一ღღ✿，参考爱知目标的前车之鉴ღღ✿，未来10年人类能不能迈出这么大的一步？第二ღღ✿，这一步怎么迈？这就涉及公海保护机制问题ღღ✿。

　　CBD的目标是保护全球生物多样性ღღ✿，但其缔约方是主权国家ღღ✿，只能由各国在自己管辖内海域划定保护区ღღ✿，而不能直接对公海作出规范ღღ✿。在爱知目标中ღღ✿，并没有明确表述10%的保护区是指在国家管辖内海域还是公海ღღ✿。事实上ღღ✿，绝大部分已建成的保护区都是在国家管辖内海域ღღ✿。

　　然而ღღ✿，公海占全球海洋面积61%ღღ✿，国家管辖内海域是39%ღღ✿。如果只能靠对国家管辖内海域“下手”来实现30%保护目标ღღ✿，就意味着接近八成国家管辖内海域要被圈成保护区ღღ✿，这显然不现实ღღ✿。

　　也就是说ღღ✿，CBD现有工具无法保证“3030”目标的实现ღღ✿，要么它实现自身的机制创新ღღ✿，要么196个缔约方通过其他国际平台和工具来实现这一目标ღღ✿。

　　目前在公海尚无一套通行的海洋保护区管理机制ღღ✿。自2004年ღღ✿，联合国海洋法公约框架下的国家管辖外海域生物多样性（BBNJ）协议谈判进程开始ღღ✿，经过16年的磋商和近两年来三次正式政府间谈判ღღ✿，目前多数国家希望能够出台一份具有法律约束力的国际公海协议ღღ✿。一旦BBNJ协议通过ღღ✿，其关于公海保护区的内容公海赌赌船官网710appღღ✿，将成为CBD海洋保护目标实现的重要工具ღღ✿。

　　打个比方ღღ✿，这就好像196个人约定10年内要横渡大洋ღღ✿。目标定下了ღღ✿，但没有船ღღ✿。所以第一件要做的事ღღ✿，是造船或者借船ღღ✿。但这船能不能很快拿到手？是当前公海保护的核心问题ღღ✿。BBNJ是目前看来最有潜力的一条“船”ღღ✿。但由于疫情影响ღღ✿，原定于今年3至4月举行的BBNJ政府间第四次会议已被推迟ღღ✿。

　　自然资源部海洋发展战略研究所副研究员ღღ✿、海洋环境与资源研究室副主任郑苗壮认为污到你那里滴水不止的长文ღღ✿， BBNJ的谈判前景尚不明朗ღღ✿。“虽然在海洋保护区这个议题上各方共识比较多ღღ✿，但是BBNJ是要一揽子解决4个议题ღღ✿，除了海洋保护区的划设公海赌赌船官网710appღღ✿，还有海洋遗传资源及其惠益分享公海赌赌船官网710appღღ✿、环境影响评价ღღ✿，和能力建设与海洋技术转让这3个议题 ღღ✿。就算BBNJ在保护区这块取得了进展ღღ✿，但如果其他3个议题无法达成共识ღღ✿，国际协定也出台不了ღღ✿。”

　　考虑到现有海洋保护区的低质低量ღღ✿，以及尚待解决的公海机制ღღ✿，只给各国10年的时间ღღ✿，能线%”这个数字ღღ✿，又是否值得昆明会议追求？

　　不少科学家正在反思保护目标的“唯数字论”ღღ✿。过去10年ღღ✿，为了达到爱知目标ღღ✿，一些国家匆忙建立了大面积的海洋保护区ღღ✿，但保护质量并不高ღღ✿。梅根·D·巴恩斯（Megan D. Barnes）等人在2018年发表论文指出ღღ✿，这种只强调数字目标的保护ღღ✿，会让人们陷入只要圈了一定数目的保护地ღღ✿、便足以保护生物多样性的错觉ღღ✿。“就像只看床位数来监督医疗服务ღღ✿，却不看有多少受过训练的医护人员ღღ✿，也不管病人死活一样匪夷所思ღღ✿。”

　　虽然科学家们提出了一些更有效评估保护质量的指标ღღ✿，但实际上ღღ✿，这些指标很少能真正用到国际谈判污到你那里滴水不止的长文ღღ✿、并最终体现在谈判文书中ღღ✿。科学研究的精确和复杂度ღღ✿，很难传递到涉及196个缔约方的政策制定过程ღღ✿。因此ღღ✿，“简单粗暴”既是数字目标的不足之处ღღ✿，却也恰恰是它的长处ღღ✿。“量化目标好报送ღღ✿、好评估ღღ✿。从这个角度讲ღღ✿，保护地面积目标已经是所有爱知目标里最容易理解和评估实现情况的一个了ღღ✿。”李硕说ღღ✿：“你去看爱知目标1ღღ✿，‘最迟到2020年ღღ✿，人们认识到生物多样性的价值以及他们能够采取哪些措施保护和可持续利用生物多样性’ღღ✿，设置这样一个没法衡量的目标意义何在？”

　　观察人士普遍认为ღღ✿，数字目标依然是一个有力的抓手ღღ✿。目前30%已经被置入了零案文的中括号里ღღ✿，以示待谈ღღ✿，这是个希望的开端ღღ✿。创绿研究院关注公海保护的研究员陈冀俍认为ღღ✿，不论爱知还是昆明目标ღღ✿，量和质不是非此即彼的关系ღღ✿，两者都需要ღღ✿。

　　当前30%得到了英国ღღ✿、欧盟ღღ✿、加拿大ღღ✿、哥斯达黎加ღღ✿、塞舌尔等国家的强烈支持ღღ✿。“目前还没有国家在谈判里对30%明确表达异议ღღ✿。但同时也有很多国家还没对这个数字表态ღღ✿，可以想见其中一些对30%是有所保留的ღღ✿。”李硕说ღღ✿。

　　但比目标更重要的ღღ✿，是如何实现这些目标ღღ✿。CBD的阿喀琉斯之踵在于ღღ✿，没有强制力ღღ✿。在向全世界宣布了10%这一目标之后ღღ✿，各国自主决定保护措施ღღ✿，然后自主提交报告ღღ✿。就像一群学生交了作业之后ღღ✿，没有老师来判分ღღ✿，只是摊放在桌子上ღღ✿，供人浏览而已ღღ✿。因此CBD也被称为一个“没有牙齿”的公约ღღ✿。

　　“制定保护目标是一方面ღღ✿，实现是另一方面”ღღ✿，郑苗壮说ღღ✿。在他看来ღღ✿，虽然现在“3030目标”凝聚了很强的政治意愿ღღ✿，但是“如果像爱知目标11一样ღღ✿，总是实现不了ღღ✿，或者为了单纯追求数量ღღ✿，而建设只停留在纸面上ღღ✿、口头上的海洋保护区ღღ✿，那制定再有雄心的目标又有什么意义？”

　　而多边谈判中另一种常见思路则是“取乎其上ღღ✿，得乎其中 ”ღღ✿，即制定一个高远目标ღღ✿，即使最终达不到ღღ✿，在实现的过程中ღღ✿，也已经向前迈进了一步ღღ✿。克里斯蒂娜·格杰尔德告诉中外对话污到你那里滴水不止的长文ღღ✿，虽然很多保护区管理不善ღღ✿，难以称之为真正合格的保护区ღღ✿，但是人们需要被鼓励ღღ✿，才有可能继续做得更好ღღ✿，如果只是指责‘你这不算保护区’ღღ✿，对于实现海洋保护并没有帮助ღღ✿。

　　陈冀俍也认为ღღ✿，各国还是应该支持一个有雄心的目标ღღ✿。“没有这个目标ღღ✿，就没有理由去动员足够的资源来做这个事情ღღ✿。”

　　中国在海洋保护目标的谈判中ღღ✿，一向注重可行性ღღ✿，追求质ღღ✿、量兼顾公海赌赌船官网710appღღ✿。郑苗壮认为ღღ✿，原计划今年上半年发布的CBD第五次工作报告是要回顾各国对“爱知目标11”的实施情况ღღ✿，这有助于昆明会议制定2020后的全球生物多样性框架海洋保护目标ღღ✿。但是因为疫情ღღ✿，其发布可能会被推迟ღღ✿。

　　有参与中国海洋目标制定的自然资源部研究员表示ღღ✿，中国目前对CBD海洋保护区的数字目标持相对保守的态度ღღ✿。他认为ღღ✿，由于后2020行动目标以国家管辖权为基础ღღ✿，而61%的海洋是公海ღღ✿，所以下一步执行细则有必要厘清零案文中的“海洋”ღღ✿，到底指的是哪些海域ღღ✿。

　　李硕也并不是特别乐观ღღ✿：“现在谈判进程过半ღღ✿，大家的讨论还是围绕着目标设计ღღ✿，对贯彻执行ღღ✿、资金支持方面的讨论甚少ღღ✿。这种不平衡能够让大家认为昆明已经汲取了爱知的经验教训吗？”

　　海洋生态学家ღღ✿、美国国家地理学会驻地探险家恩里克·萨拉（Enric Sala）在给中外对话的邮件回复中写道 ღღ✿：“新冠疫情已经改变了世界ღღ✿，每个人都能意识到我们与自然关系的破裂ღღ✿，以及我们必须修复这种关系ღღ✿。所以我希望昆明能改变历史ღღ✿，不仅是通过雄心勃勃的保护目标ღღ✿，而且通过建立机制来优化和监测保护的成果ღღ✿。我们不能只是做出一些宏大光鲜的承诺ღღ✿，却不去真正地落实ღღ✿。”